记者 辛圆
中国政府网周四发布权威信息显示，国务院已正式批复同意自即日起两年内，在全国10个重点区域开展要素市场化配置综合改革试点工作。此次纳入试点范围的区域包括北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温地区、合肥都市圈、福厦泉地区、郑州市、长株潭城市群、粤港澳大湾区内地九市、重庆市及成都市。
国务院在批复文件中明确要求，各试点地区要以综合改革为重要抓手，全面深化要素市场化配置改革进程，健全要素市场制度规范体系，重点突破制约要素自由流动与高效配置的体制机制瓶颈。通过改革确保各类所有制经济在生产要素使用、市场竞争参与及法律保护方面享有平等地位，推动实现要素质量提升、生产要素顺畅流动、资源配置效率优化和市场潜力充分释放，为新质生产力发展与全国统一大市场建设提供有力支撑。
回顾政策背景，8月29日召开的国务院常务会议已专题研究要素市场化配置综合改革试点实施工作，并部署了系列针对性举措。会议强调，深化要素市场化改革是构建高水平社会主义市场经济体制的关键环节，也是推进全国统一大市场建设的核心内容。
界面新闻记者通过梳理各试点地区公布的实施方案发现，本次改革试点内容全面覆盖技术、土地、资本、人才等核心要素领域，呈现出多维度突破的改革态势。
在技术要素市场化配置改革方面，北京城市副中心提出构建高效科技成果转化体系。方案明确要加速推进北京国际科技创新中心建设进程，全面落实《北京市促进科技成果转化条例》及北京市"科创30条"等政策措施，优化科技创新政策供给结构，深化科技领域体制机制改革，彻底清除制约创新驱动发展的制度障碍。重点探索技术资本化实现路径，促进技术市场与资本市场深度联动发展。支持金融机构创新知识产权质押、应收账款质押等融资服务模式，开发更多适配技术转移转化需求的金融产品。
苏南重点城市（含江苏省南京市、无锡市、常州市、苏州市、镇江市全域）的改革方案聚焦科技体制机制创新，提出建立多元化科技投入机制，完善科技投融资体系，改革优化财政科研经费管理制度，创新探索长期任务委托与阶段性任务动态加码相结合的新型资助模式。
土地要素配置效率提升成为改革重点领域。苏南重点城市方案明确深化土地管理制度改革方向，在严守耕地保护红线和节约集约用地原则基础上，合理划分土地管理事权，赋予试点地区更大土地资源配置自主权。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益市场化分配机制，创新探索存量土地作价入股等盘活利用模式。
杭甬温地区（杭州市、宁波市、温州市全域）则在农村土地制度改革方面取得突破。方案提出在符合国土空间规划前提下，支持依法依规盘活利用农村闲置农房资源发展乡村特色产业。按照国家统一部署稳步推进农村集体经营性建设用地入市改革，并积极探索农业"标准地"改革实施路径。
人才要素市场化配置改革呈现差异化推进特征。北京城市副中心创新人才引进机制，支持事业单位通过特设岗位精准引进急需高层次专业人才。探索组建建筑设计等领域专业服务国际联合体，鼓励以联合体模式开展专业服务，强化专业服务机构国际化合作能力。在人才激励方面，方案提出向用人主体充分授权，重点探索以企业年金、股权激励、期权激励等多元化薪酬体系为核心的人才市场化配置机制，全面激发人才创新创业活力。
福厦泉地区（福州、厦门、泉州市全域）则以户籍制度改革为突破口优化人才流动环境。方案明确根据城市综合承载能力，全面取消试点地区落户限制，推行以经常居住地登记户口的新型户籍管理制度。同步推进居住证互通互认改革，提升居住证持有人在教育、住房保障等基本公共服务的实际享有水平，实现基本公共服务对常住人口的全面覆盖。
值得关注的是，除上述重点领域外，各试点地区方案还在数据要素市场培育、资本要素市场化联动、资源环境要素配置体系建设等方面作出系统部署。
数据要素市场化配置方面，杭甬温地区方案强调在保障数据安全前提下，推进政府部门与国有企业数据协同共享机制建设。加快公共数据有序开放利用进程，向社会提供经过脱密脱敏处理的高价值公共数据资源，积极探索公共数据授权运营新模式。
资本要素服务实体经济能力提升方面，合肥都市圈（含安徽省合肥市全域，芜湖市无为市，淮南市寿县，马鞍山市含山县，安庆市桐城市，滁州市定远县，六安市金安区、舒城县）提出扩大金融服务有效供给。具体措施包括建立重大产业项目与金融机构常态化对接机制，探索银行机构与外部股权投资机构深度合作模式，组建绿色项目库引导金融机构扩大绿色信贷投放规模，以及探索设立并购基金等。
国家信息中心经济预测部研究员张晓兰此前接受新华社采访时表示，市场在资源配置中起决定性作用是市场经济的本质特征。当前深化要素市场化改革，对于破解"内卷式"竞争难题、构建公平竞争市场环境、激发经济内生发展动力具有重要现实意义。
张晓兰强调，深化要素市场化改革的关键在于统筹好有效市场与有为政府的关系。既要从广度和深度上推进市场化改革，实现资源配置效益与效率最大化；又要充分发挥政府宏观调控作用，及时纠正市场失灵问题，规范市场竞争秩序，为市场机制有效运行提供坚实制度保障。