上周，美国前总统特朗普通过其社交媒体平台宣布，美国计划对所有进口品牌及专利药品实施100%的关税。商务部和白宫均未立即发布正式文件详细说明执行细节。这一政策动向可能引发与美国签有贸易协议的国家之间的不确定性。
但根据央视新闻的报道，白宫在次日对特朗普的初步声明进行了澄清，指出该措施不适用于已与美国达成包含药品条款的贸易协定的国家，例如欧盟和日本，美国将维持15%的关税上限。
值得注意的是，由于英国与美国尚未就药品关税达成一致，英国出口至美国的药品可能面临100%的关税压力。
美国此次征税的法律基础是《1962年贸易扩展法》第232条。今年4月，美国商务部依据该条款启动了对药品及其成分进口对美国国家安全影响的调查。
“232调查”是特朗普政府在两届任期中常用的关税工具之一，针对特定商品类别。该条款授权商务部就进口产品是否威胁国家安全展开调查，并由总统最终决定是否实施关税、配额或其他限制。
在首个任期内，特朗普不仅启动了“232调查”，还援引《1974年贸易法》第301条对中国商品加征了数千亿美元的关税。“301调查”通常针对特定行业，但由于缺乏充分官方支持，常引发目标国家的反制措施。
今年7月，特朗普在内阁会议上警告将对进口药品征收高额关税，但给予制药企业约一年至一年半的调整期。此后，若企业仍需向美国出口药品，关税可能高达200%。
除药品外，特朗普政府在本任期内已依据“232调查”对汽车、铜、钢铁和铝产品加征关税。9月2日，美国商务部又启动新调查，涵盖进口机器人、工业机械和医疗设备。
今年初实施的“对等关税”和“芬太尼关税”则基于《国际紧急经济权力法》（IEEPA）。该法于1977年由国会通过，允许总统在宣布国家紧急状态后单方面管控经济事务，以应对外部威胁。
由于IEEPA未强制要求总统证明关税基于国家安全，且从药品关税的优先处理看，特朗普政府更依赖该法。他还在7月30日下令，自8月29日起取消对价值800美元以下进口包裹的免税待遇，关税将按原产国IEEPA税率分级征收。
“对等关税”和“芬太尼关税”面临法律挑战。针对白宫使用IEEPA的诉讼，最高法院将于11月5日审理。目前最高法院保守派占优，今年已多次作出对特朗普有利的裁决，并在扩大旧法解释上持宽松态度。
关税收入是削减联邦赤字的关键工具。近四个月，美国海关通过对等关税征收了超过1590亿美元税款。若最高法院裁定对白宫不利，政府可能需退还大部分税款，引发国内连锁反应及国际贸易诉讼。