美印外交紧张升级:美国制裁冲击印度恰巴哈尔港战略

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就在美印双方宣布重新启动停滞不前的贸易磋商之际,印度再度遭遇来自华盛顿的强势打压。

根据媒体报道,美国针对印度负责运营的伊朗恰巴哈尔港作出最新裁决,自9月29日开始,在该港口参与工作或相关业务的印度企业及个人可能面临制裁风险。这一决定使得印度首个海外港口项目及其规划的“南北走廊”互联互通计划前景充满变数。

撤销对恰巴哈尔港的制裁豁免,是美国近期连续对印度施加压力的最新举措。近几个月来,华盛顿与新德里之间摩擦频发,双边关系持续降温。美国商务部长卢特尼克曾在公开场合表示,印度“需要被严肃对待”。

清华大学国家战略研究院研究员钱峰接受采访时分析,特朗普政府第二任期以来持续对印度施压,反映出印度在美国全球战略中地位有所下调,“特朗普政策的转向导致印度在美国战略布局中的排序和重要性降低”。同时,美印双方存在利益分歧,特朗普与莫迪之间的信任不足加剧了矛盾,最终促使两国关系走向低点。

上海国际问题研究院南亚研究中心主任刘宗义指出,特朗普在第二任期内希望通过施压促使印度主动配合美国“印太战略”,成为类似日本的跟随角色。莫迪基于国内政治现实及自身政治利益,难以大幅妥协,未来美印关系“即使出现缓和也难以回到拜登时期水平”。

印度互联互通战略遭遇重大挫折

美国政府近日宣布取消对伊朗恰巴哈尔港的制裁豁免。据外媒报道,美国国务卿鲁比奥9月18日表示,作为对伊朗实施极限施压的一部分,美国已撤销2018年依据相关法案通过的豁免条款。该决定将于9月29日正式生效。

恰巴哈尔港位于伊朗东南沿岸阿曼湾地区,距离印度古吉拉特邦坎德拉港约550海里。印度媒体称,该港口为印度提供了绕过巴基斯坦连接阿富汗、中亚、俄罗斯和欧洲的重要通道,是印度“南北走廊”计划的核心环节。自2016年起,印度已投入约20亿卢比用于项目建设。港口吞吐量持续增长,官员和专家曾期待全面运营后将显著促进贸易增长并提升德里战略影响力。

印度媒体报道称,豁免取消的时机十分不利,因为印度刚于2024年5月与伊朗签署十年期港口运营协议,计划通过投资和国际融资注入约3.7亿美元。美国外交专家迈克尔·库格尔曼表示,美国此举“对印度构成战略打击,恰巴哈尔港是印度互联互通目标的关键组成部分”。

钱峰认为,美国取消豁免延续了近期对印度的施压态势。恰巴哈尔港在印度西进战略中作用显著,涉及印度扩大对阿富汗、中亚影响力及降低能源进口风险等多重目标,“美国清楚该港口对印度的重要性,因此借此进一步施压”。

刘宗义强调,美国撤销豁免将对印度产生严重影响。过去数年,恰巴哈尔港及印度互联互通计划进展缓慢,美国制裁将进一步冲击项目可持续性,“港口建设不仅依赖印度自身投资,还需吸引国际资金,美国制裁后外资却步,单靠印度财力难以推进”。

“这对项目的打击是毁灭性的,”刘宗义表示,“对印度以恰巴哈尔港为支点,通过‘南北走廊’联通中亚、高加索并通向欧洲的战略也造成致命冲击”。

美印关系或进一步僵化

美国取消恰巴哈尔港豁免,为近期持续下行的美印关系再添寒冰。过去数月双方多次摩擦,使曾经的“21世纪决定性伙伴”沦为“需要修理的对象”。美国8月对印度加征50%关税后,印度成为少数受此高关税影响的国家之一,而年初莫迪与特朗普设定的2030年双边贸易额5000亿美元目标已鲜被提及。

印度媒体透露,导致美印关系急转直下的关键是6月17日两国领导人通话。据披露,特朗普邀请莫迪访美,并希望其与巴基斯坦陆军参谋长合影,还自称调解了印巴停火并应获诺贝尔和平奖提名,但印方未予认可。

特朗普后续行动显示其对印度态度转冷。9月23日,他在联合国演讲中再次宣称化解了印巴冲突,同时指责印度购买俄罗斯石油是“资助俄乌冲突”。更令印度不满的是,9月25日特朗普在白宫会见巴基斯坦总理及陆军参谋长,双方合影并交谈80分钟,巴方盛赞特朗普为“和平主义者”。

刘宗义表示,美印关系在特朗普第二任期出现逆转源于美国战略调整。双方除“遏制中国”有共同利益外,在对待俄罗斯、伊朗等问题上存在分歧。特朗普“美国优先”政策强调再工业化,与印度推动“印度制造”及产业链转移目标直接冲突,“‘美国优先’与‘印度优先’的矛盾难以调和”。

“特朗普看到印度在5月空战中表现不佳,更坚定其压服印度成为跟班的决心,”刘宗义分析称。

钱峰指出,特朗普第一任期时拉拢印度围堵中国是核心战略,但当前白宫战略重心回撤至美洲本土,导致印度在美国全局中排序下降。同时本届政府重视经济安全,力图减少逆差并推动产业回流,印度成为主要目标之一。

“特朗普个人偏好也是因素,”钱峰补充,“莫迪政府淡化特朗普在印巴停火中的作用引发其不满,加之莫迪出于国内政治不愿让步,导致两国关系持续僵化”。

印度以多元化策略应对美国压力

面对美国强势施压,印度并非毫无应对之策。

9月22日至24日,印度代表团赴华盛顿与美方讨论贸易协议。外媒报道称,学者预测双方可能在一两月内达成协议,但结果未必令彼此满意。印度正积极推进多边自贸谈判,推动出口多元化并降低对单一市场依赖,以抵消美国关税影响。

印度媒体称,在美压力下,印度加强与俄罗斯等国务实合作,并通过与东盟、非洲接触布局多元化经济体系。不过报道也承认,新德里仍深度投资与华盛顿的战略伙伴关系,尤其在防务和技术领域。

刘宗义表示,5月印巴冲突暴露印度安全弱点,“经此一役,印度意识到在防务领域仍需依赖美国”。若印度将继续国家安全作为优先事项,与美合作难以避免,但未来关系“不会重回拜登时期紧密状态”。

8月31日至9月1日,莫迪出席上海合作组织峰会,这是其2018年以来首次访华。

“印度近期的外交动向可视为对过度亲美政策的回调,以规避单边依赖风险。遭美国打压后,印度在经济和外交上推行多元化策略,”钱峰分析称,“无论是深化与中国、日韩、东盟及欧洲的经贸合作,通过多元化网络抵御美国关税冲击,还是延续与俄传统友好、改善对华关系,均体现印度回归其长期坚持的多边外交主轴”。