2024年，澎湃研究所受上海市发改委委托，对街市营商环境展开专项调研，涵盖设摊、外摆和店招等关键领域。2025年初，上海推出营商环境8.0版方案，明确提出“建设活力街区，提升烟火气”的举措，特别强调基层街镇作为服务经营主体的前沿阵地，是落实街市管理政策的“最后一公里”。
2025年已过大半，基层街镇在街市营商环境方面有哪些突破性尝试？这些创新是否具备推广价值，或存在哪些局限？澎湃研究所研究员基于9月16日街镇主官座谈会信息，结合9月22日-24日奉贤区南桥镇实地调研，深入剖析上述问题。
因势利导设“疏导点”，“流动摊贩”以较低成本安心经营
2022年，新修订的《上海市市容环境卫生管理条例》发布，第二十一条规定禁止擅自占用公共空间设摊经营，但将“不得”调整为“不得擅自”，允许在指定区域有序设摊，其余视为无序行为并处罚。这标志着法规与实践趋向一致。
2023年，配套《指导意见》出台，将设摊点位细分为管控点、疏导点和特色点。2024年调研显示，设摊监管趋于精细化、严格化和品质化，但多为自上而下管控，商户普遍反映经营困难且缺乏弹性。
2025年5月，市绿容局发布优化设摊治理方案，明确鼓励合规设摊，支持在需求区域增设疏导点。部分街镇积极响应，如奉贤区南桥镇新增便民疏导点和农产品自产自销点。
6月，奉贤区启动“两乱整治”行动，要求在整治乱设摊的同时，合理设置疏导场所并引摊入市。南桥镇综合行政执法队副队长姚国平介绍，自6月起，该镇从零开始设立疏导点，截至9月已设4个，包括早餐点和夜排档，均位于城乡接合部，满足产业园区和农村居民需求。
图1 2025年9月，江海南路与平庄西路路口的疏导点，两侧摊贩有序经营（周燕玲 摄）
新政下，城管部门在需求点位附近选址，交由第三方机构市场化运营，负责场地租赁和日常管理。摊贩需持“三证”齐全，缴纳月费数百至1500元即可入驻，相关部门定期抽查油烟与食品安全。目前疏导点摊位基本满员，规模从数家到十余家不等。
图2 2025年9月，航南公路与沪杭公路路口的停车场疏导点（周燕玲 摄）
航南公路与沪杭公路路口原为流动摊贩聚集地，8月闲置停车场被改造为疏导点。一位烤饼摊主表示，入驻后月费1000元，生意稳定且无需担忧执法，雨天还有雨棚保障。八一路与六墩中心路路口疏导点则服务于农村居民，部分摊贩以此为生。
图3 2025年9月，八一路与六墩中心路路口的疏导点，服务周边农村（周燕玲 摄）
城区流动摊贩疏导面临挑战，需平衡人流、空间与居民生活。南桥镇通过疏导点实现多方共赢，但人口密集区选址困难仍是瓶颈。
“商铺码”线上申请，外摆备案制流程简化
外摆位作为设摊延伸，直接关联商铺活力。2025年8月，市绿容局发布规范外摆位措施，旨在激发街区商业潜能。各区快速响应，黄浦区推出“外摆位地图”，虹口区四川北路街道发布首个街镇级指引。
奉贤区自4月在庄行镇和西渡街道试点“商铺码”线上申请，8月推广至全区。南桥镇启动张贴“商铺码”，计划年内覆盖7000多家沿街商铺，并在百齐路、通阳路试点外摆功能。
图4 2025年9月，奉贤区店铺“商铺码”示例，扫码可申请外摆（周燕玲 摄）
商户扫码提交申请，城管现场勘察后1-2天内确定外摆时段与面积，确保道路畅通。截至9月24日，已有十余家店铺获免费外摆资格。南桥镇经发办自4月试行备案制，将审批周期从7-9天缩短至2天，商户签订承诺书即可外摆。
图5 2025年9月，通阳路餐馆新增外摆位（姚国平 提供）
“最美店招”评选，鼓励店铺自主更新
2024年调研揭示，政府统一店招模式易引发权责不清与维护难题。2025年6月闵行区七宝镇店招坍塌事件，凸显安全维护困境。南桥镇转向“以评促改”策略，推动店招个性化与艺术性。
7月启动“最美店招”评选，计划奖励30个优秀案例，奖金1万至10万元，旨在提升城市视觉形象与商家品牌价值。
图6 2025年9月，居民区咖啡店经申请实现外摆（周燕玲 摄）
改进空间：加速政策落地，扩大执行面
上述举措在合规前提下便利了经营主体，但仍有提升空间：政策落地存在滞后，如疏导点设立依赖区级支持，2022-2023年法规到2025年才全面落实；执行力度不足，南桥镇外摆覆盖仅30家商户，占全镇极小比例，需加快推广以应对街区活力衰减挑战。
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