金普新区综合执法局相关人士指出，终审判决要求行政部门重新作出处罚决定，在决定未正式出台前，暂时无法透露更多细节。
在大连金普新区和平村附近，一栋未完工的两层框架楼矗立在山脚下，四周被黑色围墙环绕，院内杂草丛生。从发黑的水泥墙面、锈蚀的钢筋以及被枯草掩盖的砖块来看，这栋建筑已停工多时。
王文利自幼与父母及两个弟弟生活在和平村的老宅中。2017年父亲王德玉去世后，老房仅剩母亲由淑华独居。由于房屋年久失修且位于山脚，子女们担忧暴雨时可能坍塌，决定帮助母亲翻建老屋。
2018年至2019年间，王文利和弟弟多次携带集体土地建设用地使用证、农村土地承包经营权证、房屋所有权证等文件，前往村委会、街道办及金普新区综合执法局咨询翻建申请事宜。
当时，负责农村宅基地审批的金州区农镇办因区划调整被撤销，相关职能尚未明确归属。
王文利回忆：“街道办工作人员口头建议我们先动工，待职能部门明确后再补办手续。”
2019年10月，房屋尚未建成，金普新区综合执法局向由淑华下发《责令限期拆除决定书》，要求其在2019年11月1日前自行拆除位于金普新区中长街道和平村响水寺23号的建筑。
此后，由淑华通过行政复议和行政诉讼途径争取权益。尽管终审判决支持其部分诉求，但翻建工程至今未能复工。
对此，金普新区规划局以“涉密”为由拒绝采访；金普新区综合执法局相关人员强调，终审判决要求重新作出处罚决定，在最终决定前不便透露进展。
01
老宅翻新始末
1964年，18岁的由淑华从大连市西岗区来到金州区和平村插队，并将户口迁入。其身份证住址仍为金州区中长街道和平村响水寺23号。
1967年，由淑华与村民王德玉结婚，育有王文利、王喜宏、王喜岩三名子女。知青回城政策实施后，由淑华曾在城里工作，后因健康原因病退回村居住。
王文利介绍，父母原有两间房，因子女增多申请了五间房宅基地，但经济条件有限只建成四间。
由淑华提供的证件显示，老宅用地面积240平方米，建筑占地67.7平方米，砖木结构平房建筑面积75.9平方米，房屋所有权人为王德玉。
2017年底王德玉去世后，子女们希望翻建老房，方便母亲居住并便于家人探望。
2018年11月，王喜岩以母亲名义向村委会申请翻建，获村委会同意。咨询街道办时得知，宅基地审批职能因机构改革暂未明确。王文利称，街道办口头允许先建后补手续，但未留下书面凭证。随后向金普新区综合执法局咨询规划手续，也未获明确答复。
翻建工程于2019年6月启动；7月11日，因群众举报“未取得建设工程规划许可证”，金普新区综合执法局到场调查并责令停工。
2019年9月17日，执法局再次勘查，确认建筑为两层框架结构，建筑面积480平方米（后核实为423.29平方米），处于未完工停工状态。
2019年9月底，相关部门复函认定此事由综合执法局管辖。10月9日，执法局立案处理。
10月16日，执法队建议“拆除超建部分”，经内部审核后获批准。但10月29日下发的《责令限期拆除决定书》却要求拆除全部建筑，未解释意见变更原因。
王文利表示，翻建申请因职能空缺无法提交，愿意接受部分处罚，但难以接受整体拆除要求。
02
行政诉讼历程
2019年12月，由淑华申请行政复议，请求撤销拆除决定。2020年3月，金普新区管委会维持原决定。
2020年12月，由淑华向金州区法院提起诉讼。2021年4月，法院一审判决撤销上述决定，认为翻建基于合法宅基地，属轻微违法，且行政机关未优先考虑补办手续等改正措施，处罚过度。
法院指出，房屋为自住用途，翻建前已申请并配合停工，且辖区类似情况普遍，后果不应由由淑华单独承担。执法局内部意见与最终决定不一致，违反行政程序。
金普新区综合执法局和管委会上诉至大连中院。2022年9月，二审维持原判，并责令执法局重新作出行政行为。
2023年9月，辽宁高院驳回执法局再审申请，认为由淑华曾尝试咨询手续，是否可通过改正消除影响尚不确定，一二审判决合理。
03
重新处罚进展
根据终审判决，金普新区综合执法局需重新作出决定。
2024年8月，金普新区住建局出具处理决定书，再次认定属违法建设，拟重新作出拆除决定，但原则同意按原面积、原高度重建。
2025年4月，执法局下发先行告知书，拟要求30日内自行拆除。
2025年8月5日，执法局正式下发《责令限期拆除决定书》（辽〔02〕〔06〕综执限拆决字〔2024〕第11012号），要求30日内拆除423.29平方米建筑，否则强制拆除。
9月8日，执法局电话告知王文利将执行强制拆除。
9月9日，由淑华向甘井子区法院提起诉讼，要求撤销决定书。9月12日，光中街道办事处下发通知，要求维持现状，禁止施工。
知情人士透露，执法局内部对是否强制执行存在分歧，曾尝试撤销决定书，但住建局意见不一。
若法院立案，强制程序应中止。9月29日，王文利表示法院已接收诉状，但未正式立案；执法局暂未推进拆除。
2025年9月25日，金普新区住建局称，处罚决定仍在履行中，未最终确定。对于8月5日决定书是否失效，未予明确。
金普新区规划局表示，此事由住建局主导，需配合时再作说明。